2026年6月29日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯与瓦努阿图总理纳帕特在堪培拉完成新版双边《纳卡马尔协定》签署仪式，这份历经多轮谈判修订的综合性安全与发展合作文件，正式划定两国未来十年安全协作、基建管理与发展援助的核心规则，也成为近期南太平洋区域地缘合作领域关注度最高的重磅事件。

新版协定设置两条具备强约束力的核心安全条款，直接锚定瓦努阿图全境防务与基建管理底线。其一，瓦努阿图以双边协议形式作出明确承诺，本国全部领土、海域范围内，永久禁止任何第三方国家设立、运营外国军事基地，同时要求境内所有民用基建坚守非军事化原则，不得改造用于军事用途，这一条款写入两国官方联合声明，成为双边安全共识的核心基石。其二，针对港口、机场、远洋航道、通信枢纽等关乎国家安全的关键基础设施，协定建立常态化事前磋商机制：未来任何境外主体计划参与上述重大项目投资、建设或运营，瓦努阿图政府均需提前与澳大利亚开展沟通对接，充分交换项目规划、建设用途、运营主体等关键信息。与早期谈判草案相比，最终文本删除了澳方原本持有的项目否决权，仅保留磋商知情权，兼顾瓦努阿图国家主权诉求与澳大利亚区域安全关切，也是双方多轮博弈后达成的折中方案。

作为对应配套发展承诺，澳大利亚在协定中明确财政援助规划，承诺未来十年内向瓦努阿图提供总额5亿澳元专项发展资金，资金投向紧扣瓦努阿图最迫切的现实发展需求，划分三大核心领域。第一是气候抗灾能力建设，瓦努阿图地处热带气旋高发带，海平面上升、极端风暴常年威胁居民生存，专项资金将用于海岸防护堤坝、应急避难设施、气象预警系统搭建；第二为海上安全体系升级，包含海岸巡逻装备更新、海上执法人员培训、非法捕捞管控、近海搜救能力完善，强化南太岛国海域治理能力；第三聚焦民生基建落地，覆盖乡村道路、供水供电、社区公共服务设施等普惠类项目，助力当地改善基础生活条件。两国同步设立“纳卡马尔联合委员会”，每年定期复盘资金落地进度与项目实施成效，保障援助资源切实转化为民生实效。

协定落地后，南太区域地缘博弈相关讨论持续升温，不少国际媒体将条款内容与区域大国合作相关联。针对外界关切，中国外交部发言人在当日例行记者会上作出清晰回应，完整阐述中方在南太合作上的一贯立场。中方表示，始终坚持相互尊重、平等相待、互利共赢、开放包容的准则，同瓦努阿图以及所有太平洋岛国开展各领域务实合作，所有合作项目均充分尊重岛国自主意愿，不附加任何政治条件，完全服务当地经济民生发展需求。中方着重强调，各国与太平洋岛国开展双边合作，核心目标应当是助力地区发展、维护区域和平稳定，合作框架不应刻意针对任何第三方，更不能被工具化、沦为地缘竞争博弈的载体。

从区域格局视角来看，此次新版《纳卡马尔协定》的签署，折射出南太平洋合作模式正在发生深刻调整。澳大利亚长期将自身定位为南太首要安全合作伙伴，试图通过资金援助、安全绑定巩固区域传统影响力；而瓦努阿图始终奉行独立自主、不选边站队的外交路线，在与澳深化安全协作的同时，也同步推进与其他国家的双边发展协定，坚持多元合作、平衡发展的对外方针。业内分析指出，这份协定短期会重塑瓦努阿图重大基建项目的审批沟通流程，中长期或将带动更多南太岛国效仿，推出区域基建安全磋商类双边机制；但同时也警示，若相关合作过度掺杂地缘对抗考量，人为制造区域阵营分割，反而会割裂太平洋岛国多元化发展渠道，损害各国自主发展权益。中方的表态也为南太区域合作划定清晰底线：多边共赢、开放包容才是区域发展正道，排他性、对抗性的地缘安排，难以长久维系南太地区的稳定与繁荣。